Правительство к марту 2016 года намерено разобраться, какая из отраслей ЖКХ сильнее нуждается в инвестициях и потому достойна более высоких темпов роста тарифов. Делить тарифный пирог между коммунальщиками все сложнее: рост платежа населения за коммунальные услуги ограничен 4% в 2016 году, это порядка 60 млрд руб. Но на практике федеральные власти задают более высокие темпы роста тарифов крупным ТЭЦ, энергосетям и газовикам. В итоге страдают муниципальные водоканалы и теплосети, которым регионы вынуждены сдерживать тарифы.

Правительство хочет изменить подход к регулированию тарифов для компаний ЖКХ, следует из протокола совещания у вице-премьера Дмитрия Козака от 12 ноября, на котором обсуждалась индексация тарифов на тепло и электроэнергию для населения на 2016 год. По итогам совещания вице-премьер поручил Минэкономики, Минстрою, Минэнерго и ФАС провести сравнительный анализ развития и финансового состояния отраслей ЖКХ (электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения, тепло- и газоснабжения). Ведомствам предстоит оценить инвестиции в каждой сфере, эффективность компаний, динамику тарифов и качество услуг. На основе этого министерства до 1 марта 2016 года должны предложить, как сбалансировать систему регулирования тарифов. Представитель вице-премьера подтвердил «Ъ» содержание поручения, подчеркнув, что тарифные решения на 2016 год уже приняты и не будут пересматриваться.

Пока на федеральном уровне устанавливаются диапазоны роста тарифов для производителей тепла на ТЭЦ и электросетей, регионы, утверждая тариф, должны уложиться в эти вилки. По газу также предусмотрена общефедеральная индексация (2% в 2016 году). Остальные сферы ЖКХ, в том числе теплосети, водоснабжение, регулируются по усмотрению региона. Но местный регулятор обязан уложиться в предельный рост платежа граждан за коммунальные услуги (в 2016 году — 4%). По данным ассоциации «ЖКХ Развитие», в 2014 году плата граждан РФ за коммунальные услуги составила около 1,5 трлн руб., рост этой суммы на 4% по стране дал бы коммунальщикам дополнительно 60 млрд руб. Население ежегодно недоплачивает 6% от начисленных платежей (около 120 млрд руб.), поэтому даже предельный рост тарифов в 2016 году не покроет долгов, отмечает глава ассоциации Алексей Макрушин.

С ухудшением экономической ситуации организации ЖКХ пытаются компенсировать тарифом растущие с инфляцией расходы, но их общий предельный рост государство урезает, чтобы избежать социального негатива. Таким образом, борьба между продавцами коммунальных услуг усиливается, побеждают в ней те, у кого есть федеральные гарантии индексации. Как поясняет господин Макрушин, ограничение платы граждан во многом политически мотивировано, но индексация тарифов на энергоресурсы может быть и выше. Чтобы обеспечить соблюдение всех этих уровней, регуляторам подчас вообще нужно сократить тарифы водоканалов, говорит он. "Хотя формально мы говорим, что у субъектов есть полномочия по установлению тарифов, де-факто им уже на федеральном уровне задают все вводные. В результате водоканалы чаще всего убыточны, часто банкротятся, теплосети также в тяжелом финансовом состоянии«,— рассуждает эксперт. У водоканалов падает потребление в связи с активным использованием приборов учета, а вместе с этим и выручка — до 30%, а возможности внутренней оптимизации ограниченны, в отличие от теплоснабжения, где платеж уже сопоставим с западными странами, заключает Алексей Макрушин.

Но, по мнению директора «Совета производителей энергии» Игоря Миронова, самой недоинвестированной отраслью ЖКХ остается теплоснабжение. Он поясняет, что максимальный рост тарифов на тепло на 2016 год — 3,4% против 9,7% в 2015 году. При этом с 2016 года производители тепла и теплосети обязаны перейти на долгосрочное регулирование тарифов, что с такими параметрами роста платежей приведет к убыткам и дальнейшему снижению инвестиций. Кроме того, господин Миронов отмечает «перекос» в пользу газоснабжающих компаний: обязательства по авансовой оплате газа без авансов за поставки тепла создают кассовые разрывы. «Россети» (предельный рост для них составит 7,5% в 2016 году) выступают за сдерживание роста тарифа для населения, но настаивают на справедливом распределении конечного тарифа на электроэнергию между производителями (65%) и сетями (30%), сообщили в компании.